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程序严密 操作透明——英国城乡规划立法概况(下)

发布:济房网[www.fc0531.com]  发布时间:2004-2-17
  
   城乡规划的主要法律制度
  规划编制制度
  规划政策导则(PPG)
  中央政府可以根据需要制定或修改PPG。作为国家规划政策报告,PPG要经副首相、规划事务大臣及另外一名议员讨论同意;之后向社会公布,进行12周的咨询;在充分考虑收到意见的基础上,中央政府进行修改并最终发布PPG。
  区域规划导则(RPG)
  RPG编制要经过五个环节:一是,由“政府办公室”提出RPG草案并进行深入研究和修改,报规划事务大臣;二是,规划事务大臣将草案公布,接受长达12周的公众咨询。这一时期,公众可以向规划事务大臣委托的审查小组提出意见和建议,审查小组还要组织专门的公共测评会议,并向副首相办公室汇报测评结果。三是,“政府办公室”根据审查小组的建议以及规划事务大臣的指示,对草案进行修改。四是,经修改的草案还要进行长达8周的公众咨询。五是,在充分考虑各方意见的基础上,规划事务大臣公布最后形成的RPG
  结构规划
  结构规划从编制到正式实施也要经过五个环节:一是,当地规划机构要在规划编制前进行咨询,听取社会各方意见;二是,规划草案提出后,地方规划机构要将其放在公共图书馆等处,供公众查看。这一阶段为期6周,在此期间,任何组织和个人都可以就规划纲要提出反对意见和建议。对提出的所有反对意见和建议,地方规划机构必须充分考虑。三是,规划机构就草案中特定问题组织公众测评,届时规划事务大臣授权的审查小组将当面听取意见。四是,审查小组向当地规划机构提出报告和建议。五是,当地规划机构考虑是否根据审查小组的建议调整规划草案,如调整,仍要就调整内容征求6周的意见。另外,规划机构还要发表一个书面声明,说明针对每条建议作出处理决定的理由。在经过上述环节后,若规划事务大臣没有不同意见,结构规划将被正式采用。
  局部规划的编制程序与结构规划相近。
  2.开发控制制度
  根据1990年《城乡规划法》的规定,任何有关土地开发利用活动,包括建筑、工程、采矿以及改变土地和建筑用途等,都要申请规划许可。但一些很小的开发活动除外,例如小面积的住宅扩建等。
  在英国进行建设活动,建设者首先要与周围的居民沟通,征得同意,其次才向规划部门提出申请。规划部门在收到申请后,要通过报纸、通知单等形式将开发活动计划予以公告,听取当地居民的意见。对于居民提出的要求和意见,地方规划机构必须充分考虑。对于大型项目申请,还需要进行环境影响评价。经评价认为不可行的,不予批准。由于规划许可申请、批准过程都是公开、透明的,规划部门的工作非常认真而且力求精确。
  据了解,英国还建立了规划许可申请的招入制度。根据法律要求,地方规划机构要向规划事务大臣通报收到的规划许可申请。对于其中五个方面的申请,即可能与国家政策发生冲突的、对周围产生重大影响的、造成区域或国家持续性争论的、引起重大的建筑和城市设计问题或涉及到国家安全和外国政府利益的,规划事务大臣有权直接受理并作出是否许可的决定。
  在英国,每年大约有50万件规划许可申请。对于这些申请,有三种处理结果,一是批准申请,二是有条件批准,三是不予批准。按照法律规定,如果规划机构拒绝批准申请、有条件批准申请或者未在规定期限内作出决定,申请者可以向规划事务大臣提出申诉。对于拒绝规划申请的,规划部门一般会主动向公众以及开发商作出解释,以获得理解和支持。
  未经许可进行开发活动,是违法的,当地规划机构有权采取强制措施。如果建设内容和结果与当初申请及获得的许可不符,规划部门可以作出处理决定,包括改正和拆除等。经与地方规划机构商议,规划事务大臣也可以根据法律授权,直接对违法开发活动采取强制措施。
  3.监督制度——英国城乡规划督察员制度
  为保证国家政策的执行,维护公众的合法权益,英国以《城乡规划法》为依据,建立了城乡规划督察员制度。
  英国副首相办公室下设城乡规划督察员组织,作为其执行机构,主要职责包括:处理有关规划编制和强制执行的申诉、对地方发展规划组织调查,另外,还负责处理有关规划问题并对副首相办公室直接受理的规划申请进行调查并提出报告。
  在英国,对规划督察员的能力要求较高。作为督察员,一方面,要能够在没有监督管理的情况下长期独立工作,另一方面,必须自信并具备控制、组织调查和质询的能力。按照要求,督察员应符合以下几个方面条件,包括个人素质、判断能力、专业技能、沟通能力、自我管理能力、保持与规划督查办公室良好关系的能力等。目前,规划督察员主要由专业人员担任,如城市规划师、建筑师、律师、工程师、测量师等。
  英国的规划督察员大致分为三级,一是规划督察员,二是高级规划督察员,三是首席规划督察员。督察员在工作中必须坚持公平、公正、公开这一基本原则。对于受理的申诉,督察员负责组织公众调查、听证和实地查看,任何团体、公众都可以通过书面或在公开听证会上提出意见。在做出决定前,督察员要充分考虑所有书面和口头证据,同时还应考虑已经公布的国家政策,以保证决定的合理性。
  对规划督察员的约束,一方面靠职业守则,另一方面,督察员办公室通过公众反馈意见掌握规划督察员工作情况。据了解,自该项制度实施以来,英国还没有规划督察员被罢免。
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